Ликвидация несанкционированных свалок – чьи полномочия и обязанности?

Система обращения с отходами в России построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены. На органы местного самоуправления (МСУ) прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок. Однако на практике именно они несут ответственность за содержание земель, расположенных в их пределах, даже если государственная собственность на эти земли не разграничена, а земельные участки не закреплены за конкретным пользователем.

Постановлением от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд РФ поручил определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. До внесения изменений в законодательство РФ на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если же муниципалитеты после провозглашения данного Постановления Конституционного Суда РФ исполнят такие судебные решения и расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. МСУ не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени государства не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок.